穗人发〔2004〕30号

    根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号,以下简称《聘用制度意见》）精神，结合广州实际，现就我市事业单位试行人员聘用制度提出如下意见：

    一、事业单位试行人员聘用制度的指导思想、原则和目标

　　在事业单位试行人员聘用制度，是加快事业单位人事制度改革、提高队伍整体素质、增强事业单位活力的重要措施，是事业单位用人制度改革的核心。事业单位试行人员聘用制度，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照统一部署、分步推进的原则，突出重点，试点先行，配套改革，逐渐完善，最终实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。

　　二、事业单位试行人员聘用制度的步骤

　　事业单位人员的聘用，按照先试点，后铺开的原则，首先在市直有关系统和区、县级市选择条件成熟的单位进行聘用制度的试点。其中市直单位的试点方案由各单位拟订，报主管部门批准后按照管理权限分别报市委组织部或市人事局核准，并在组织人事部门的指导下进行。

　　三、事业单位试行人员聘用制度的配套改革

　　（一）改革分配制度。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，扩大事业单位的内部分配自主权，在总结各行业分配制度改革实践的基础上，出台广州市事业单位分配制度改革的指导意见。

　　（二）完善社会保障制度。实行三年过渡期：过渡期第一年，未参加失业保险的单位及个人从2004年1月起参加失业保险，医保启动时按规定参加医保；过渡期第二、三年研究解决财政核拨补助、财政核拨经费单位参加社会养老、工伤、生育保险问题。在我市事业单位全面推行社会保险制度前，事业单位应为首次实行聘用制后离开单位的人员及解聘或不再续聘人员办理社会保险，并按有关规定及时做好社会保险关系的接转工作。

　　（三）建立公开招聘制度。对新进事业单位人员采取双向选择的办法，面向社会公开招聘选拔优秀人才，出台广州市事业单位新进人员公开招聘的规定。

　　四、事业单位人事制度改革的组织领导

　　建立事业单位人事制度改革联席会议制度，组织协调我市事业单位试行人员聘用制度和人事制度的整体改革。联席会议在市委和市政府分管组织人事工作的领导指导下开展工作，由市委组织部、市机构编制委员会办公室、市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局组成。联席会议的召集单位为市人事局，负责事业单位人事制度改革的日常工作，组织协调各方推进改革。

　　五、聘用制度的实施范围

　　（一）事业单位（含实行企业化管理的事业单位）工作人员除按照国家公务员制度进行人事管理的人员以及按照劳动合同制度管理的工勤人员以外都要试行人员聘用制度。

　　（二）试行人员聘用制度的事业单位中，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工都要逐步实行聘用制度。

　　六、 聘用制度的推行

　　（一）《聘用制度意见》下发前已实行聘用制的事业单位，应当按《聘用制度意见》和《广州市贯彻〈国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），对聘用合同及有关事项进行规范、补充、完善。

　　（二）《实施意见》下发后，暂未实行聘用制度的单位，对新进人员，在试用期间可以进行人事代理，按照《聘用制度意见》实行聘用制。试用期满后符合条件的，可以取消人事代理，也可以继续进行人事代理。

　　（三）《实施意见》下发后，我市推行聘用制度的事业单位，应按照《聘用制度意见》的要求，建立聘用工作组织，制订本单位的推聘方案，并按有关程序做好方案的批准和核准工作。

　　七、聘用合同的订立

　　（一）实行聘用制后，受聘人员经事业单位公开招聘、考试或者考核符合条件择优聘用的，在履行岗位职责前单位方应当按照《聘用制度意见》和《实施意见》的规定与受聘人员订立聘用合同，明确聘用合同的各项必须具备的内容及终止、解除的条件，并按有关规定办理聘用手续。确因客观原因无法及时办理上述有关手续的，单位方应当自受聘人员履行岗位职责之日起30日内补齐各项手续，否则应当承担由此对受聘人员造成的损失。

　　事业单位不得同时与两名及以上受聘人员共同订立一份聘用合同。

　　（二）事业单位党政正职负责人的聘用按照有关规定和程序办理。其他党群组织专职工作人员在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生、任用。

　　（三）经单位同意脱产参加培训或进修的人员，应当签订聘用合同，其工作内容与合同期限可以由双方约定或以补充协议的方式明确。

　　（四）首次实行聘用制，事业单位应当在核定的编制内与其在编职工签订聘用合同。原在编职工在原工资待遇、工作条件基本不变的情况下，不愿与单位签订聘用合同的，单位应给其不少于两个月，但最长不超过半年的流动期。流动期届满，仍不与单位签订聘用合同的视为本人辞职。

　　（五）首次实行聘用制时，未被单位聘用的人员，到2003年12月31日止，男年满五十五岁，女年满五十岁，且工作年限满20年的；男年满五十二岁，女年满四十七岁，且工作年限满30年的，本人提出，经单位同意并按干部管理权限分别报组织人事部门批准后，可办理提前退休。

　　（六）首次实行聘用制，女职工在孕、产、哺乳期内的，应当签订聘用合同，工作内容可由双方协商确定，但不得与国家现行的法律、法规、规章和政策相违背。

　　（七）首次实行聘用制，在医疗期内（医疗期的规定暂时参照《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》劳部发[1994]479号文执行）的患病职工，可以缓签聘用合同，待医疗期满后可以从事原工作或可以从事由聘用单位安排的其他工作的，应当签订聘用合同；正在接受纪律审查尚未作出结论的人员以及正在缓刑期间的人员，可以缓签聘用合同。

　　（八）首次实行聘用制，事业单位富余的原在编职工，可签订未聘待岗协议。未聘待岗时间一般为一年。在待岗期间，聘用单位或其主管部门应至少提供两次以上竞争上岗机会，组织、人事、劳动部门协助提供竞争上岗机会，本人可以联系调离，也可以到人才市场择业或自谋职业。

　　（九）按照《广州市劳动和社会保障局、广州市人事局印发〈广州市机关事业单位工勤人员实行劳动合同制实施方案〉的通知》（穗劳社关[2000]1号）已签订劳动合同的事业单位工勤人员，因事业单位人事制度改革需要分流的，按照劳动合同制度的有关规定办理。

　　（十）聘用合同由聘用单位的法定代表人委托本单位的其他人员代为签订的，受委托人应当依法出具由法定代表人签署的《委托书》。

　　聘用合同签订时应当加盖事业单位的法人印章。

　　八、聘用合同的试用约定

　　（一）事业单位新进受聘人员或续订聘用合同时调整工作岗位的受聘人员，双方可以按照《聘用制度意见》约定试用期。

　　（二）事业单位实行聘用制与职工首次签订聘用合同，原在编职工不再约定试用期。

　　（三）初次安置的军转干部、随军家属、复退军人和退役运动员等政策性安置人员签订聘用合同，不再约定试用期。

　　九、聘用合同的解除、 变更、终止和续签

　　（一）受聘人员有下列情形之一的，终止不再续签或解除聘用合同必须按有关规定报经用人单位或有关部门批准：

　　1．国家、省、市、区（含县级市）重点工程建设、技改、科技攻关项目的重要负责人及业务骨干；

　　2．从事国家机密工作，或者曾从事国家机密工作，在规定的保密期内的；

　　3．掌握聘用单位重大科技成果关键技术和资料，或掌握重要经营业务渠道，脱离原岗位未满两年者；

　　4．法律、法规和规章另有规定的。

　　（二）签订至退休年龄的聘用合同的用人单位和受聘者，应当切实履行合同。但出现《聘用制度意见》第六部分或双方聘用合同中事前约定的解除聘用情形的，其聘用合同也可以解除。

　　（三）根据《聘用制度意见》规定，聘用单位单方面解除聘用合同需提前30日书面通知受聘人员而没有通知或者通知时间不足的，应当按相差的天数，以解除聘用合同前一个月受聘人员的日平均工资为标准，支付赔偿金给受聘人员。

　　（四）聘用合同生效后，在合同期内，任何一方要求变更合同的，需将变更要求书面送交另一方，另一方应当在15日内作出书面答复；除不可抗力因素或法定理由外，逾期不作出书面答复的视为同意变更；双方经过协商，达成一致意见的，按原签订程序变更聘用合同；双方未达成一致意见的，原聘用合同继续有效。

　　双方事前在聘用合同中明确约定的变更情形出现的，或者因竞争上岗、考核不合格而必须调整岗位的，或者法律、法规、规章规定单方可以变更聘用合同的情况出现的，即可办理聘用合同变更手续，按变更后的合同执行。

　　（五）出现下列情形之一的，聘用合同即告终止：

　　1．合同期满；
　　2．双方约定的工作任务实际完成；
　　3．受聘人员退休；
　　4．受聘人员死亡。

　　（六）聘用合同期满前，聘用单位是否续签合同，应当在合同到期前30日至合同到期前20日期间以书面形式通知受聘人员。受聘人员在收到聘用单位续签的书面通知之日起，应当在10日内书面答复。

　　当事人一方未按前款规定书面通知或答复对方的，视为原聘用合同条件不变情况下同意续签，在期满后30日内办理续签手续。逾期或未书面通知或答复对方且原聘用合同期满后又拒绝在原聘用合同条件不变情况下续签合同的，应按受聘人员原聘用合同期满前的一个月工资报酬的标准支付对方损失。

　　（七）本《实施意见》正式颁发施行之前事业单位的在编职工，实行聘用制后，聘用合同或待岗协议期满终止或者聘用合同约定的工作任务已经完成而聘用单位不再与原在编职工续签聘用合同的，聘用单位应当给予其发放一次性补助。

　　一次性补助的发放标准按照原在编职工实行聘用制前国家承认的工作年限，每满一年发给其本人一个月的上年月平均工资；不满一年的，按一年计发。上年本人月平均工资高于当地职工月平均工资三倍以上的，按当地职工月平均工资的三倍计算。

　　（八） 受聘人员终止不再续签或解除聘用合同后，用人单位必须填写一式三份《终止聘用合同证明书》或《解除聘用合同证明书》，一份存入单位文书档案，一份存入本人人事档案，一份交由本人作为再就业凭证。

　　十、解除聘用合同的经济补偿和违约责任

　　（一）经济补偿金以被解聘人员在该聘用单位履行聘用合同的期限每满一年发给其本人一个月的上年月平均工资；不满一年的，按一年计发。上年月平均工资高于当地职工月平均工资三倍以上的，按当地职工月平均工资的三倍计算。

　　被解聘人员为首次聘用前原在编职工的，还应按照第九条第七款规定的标准对其实行聘用制前国家承认的工作年限给予一次性补助。

　　（二）事业单位被撤销、合并或分立，其受聘人员由上级主管部门或合并、分立后的单位统一安排工作的，不用支付一次性补助和经济补偿金。

　　受聘人员因组织人事部门或主管部门调动或提拔离开原单位的，不用发给一次性补助和经济补偿金。

　　（三）聘用合同签订后，由于合同一方的过错，造成聘用合同不能履行或不能完全履行，由过错方承担违约责任；给对方造成损失的，必须承担赔偿责任；如果双方过错，由双方各自承担应负的违约责任。

　　（四）履行聘用合同中的违约方，应当支付违约金；违约金不足以赔偿对方损失的，还需支付赔偿金。赔偿金按违约方实际造成的损失计算。

　　违约方承担违约责任的总额（含违约金、赔偿金）一般不得超过受聘人员上年度在聘用单位取得的货币性总收入的1.5倍，但属于出资培训、保密等方面损失赔偿除外。

　　十一、事业单位实行聘用制度的有关工资福利待遇

　　（一）事业单位实行聘用制度后，应当按照广州市事业单位分配制度改革意见，结合各自的实际，制定本系统本单位的分配制度改革方案，充分调动广大聘用人员的积极性。事业单位制定的分配制度方案必须经职代会讨论通过，并经主管部门审核后送政府人事、财政部门备案。

　　（二）受聘人员的工时，公休假日，女职工保护，因工负伤、致残和死亡，非因工负伤和患病等福利待遇，均按国家和省、市有关规定执行。

　　（三）首次实行聘用制，原在编职工在流动期间由聘用单位按月发给本人原基本工资（国家规定的工资构成中的固定部分和活的部分，下同）、地区工资补贴和物价性补贴。流动期满前同意签订聘用合同的，减半返还流动期所发放的工资。

　　（四）首次实行聘用制，与单位签订未聘待岗协议的原在编职工，在未聘待岗期间聘用单位应按月发给本人原基本工资、地区工资补贴和物价性补贴。

　　待岗期满后，仍未能上岗或者调离，聘用单位与其终止聘用关系，并按第九条第七款规定的标准给付一次性补助。

　　（五）财政核拨经费、财政核拨补助事业单位的人员，属于下列情况的，应当按照本市职工在机关事业单位与企业之间流动时社保关系的处理办法，补建社会养老保险个人账户：

　　1．解除聘用合同的；
　　2．聘用合同期满终止不再续签的；
　　3．辞职的；
　　4．首次实行聘用制时签订未聘待岗协议，期满后聘用单位与其终止待岗关系的人员。

　　1998年7月前参加工作的，按规定从1998年7月起补建社会养老保险个人账户；1998年7月后参加工作的，按实际参加工作的年限补建社会养老保险个人账户。参保后，上述人员国家承认的连续工龄 (工作年限) 视同缴费年限。

　　（六）补建社会养老保险个人账户按以下情况执行：

　　1．属于第七条第四款规定视为本人辞职的，第九条第七款规定单位不再与其原在编职工续签聘用合同的，第十一条第四款规定期满终止的以及《聘用制度意见》规定的单位方解聘人员需支付经济补偿的，由单位负责缴交补建社会养老保险个人账户的费用。

　　2．除前项规定情形以外，其他解除或终止聘用关系的，补建社会养老保险个人账户的费用按照规定由单位和个人分别缴交。

　　（七）从2004年1月1日起，未参加失业保险的事业单位及个人应当参加失业保险。参保后，首次实行聘用制时失业的人员可以直接享受失业保险待遇。

　　（八）经济补偿金或一次性补助由聘用单位一次性发给。其中已经享受过一次性补助的工作年限不再予以补助。

　　（九）对距离法定退休年龄十年期间解除或终止聘用合同的，单位应当按照《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》（2001年市政府令第17号）发给其一次性过渡性基本医疗保险金。

　　（十）经济补偿金、一次性补助、一次性过渡性基本医疗保险金，补建社会养老保险个人账户以及缴纳失业保险的费用中应当由单位缴交的部分，按原经费来源渠道解决。

　　（十一）首次实行聘用制时，已参加社会保险的单位仍按社会保险的规定执行。

　　（十二）办理提前退休人员中已参加社会养老保险的，距离法定退休年龄期间的养老金按原经费渠道解决，达到法定退休年龄时，按社会养老保险的计算办法纳入社会养老保险基金支付。

　　（十三）实行聘用制后，有条件的经费自给事业单位对领取基本养老保险金的退休人员，给予适当补贴。

　　（十四）本《实施意见》所称的“上年月平均工资”是指职工被解除合同的上一年度十二个月的月平均工资，月工资是指国家、省、市规定的工资、奖金、津贴和补贴。

　　十二、事业单位实行聘用制度的其他有关问题

　　（一）受聘人员在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的，当事人可以向具有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。如争议双方对仲裁结果不服，符合《最高人民法院关于审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释[2003]13号）范围的，可以向人民法院提起诉讼。

　　（二）实行全员聘用制后的经费自给事业单位，在国家和本市人事计划的宏观指导下，可以自主制定与实施增减人员计划。

　　（三）《聘用制度意见》与本《实施意见》同时执行。

　　（四）本《实施意见》由市人事局负责解释。